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持續優化法治化營商環境 加大重點領域執法力度

中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》

彭揚 趙白執南中國證券報·中證網

  據新華社8月11日消息,中共中央、國務院近日印發《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》(以下簡稱《綱要》)!毒V要》提出,持續優化法治化營商環境,加強重要領域立法,加大重點領域執法力度。

  《綱要》指出,法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。當前,我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,必須立足全局、著眼長遠、補齊短板、開拓進取,推動新時代法治政府建設再上新臺階。

  《綱要》的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把法治政府建設放在黨和國家事業發展全局中統籌謀劃,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

  《綱要》的總體目標是:到2025年,政府行為全面納入法治軌道,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,行政執法體制機制基本完善,行政執法質量和效能大幅提升,突發事件應對能力顯著增強,各地區各層級法治政府建設協調并進,更多地區實現率先突破,為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

  《綱要》在以下方面提出明確要求,一是健全政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用;二是健全依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化、程序化、法治化;三是健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力;四是健全行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法;五是健全突發事件應對體系,依法預防處置重大突發事件;六是健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義;七是健全行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行;八是健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府;九是加強黨的領導,完善法治政府建設推進機制。

  在持續優化法治化營商環境方面,《綱要》提出,緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局,打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。深入實施《優化營商環境條例》。及時總結各地優化營商環境可復制可推廣的經驗做法,適時上升為法律法規制度。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。加強政企溝通,在制定修改行政法規、規章、行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。強化公平競爭審查制度剛性約束,及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

  在加強重要領域立法方面,《綱要》指出,積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法、國境衛生檢疫法等法律制度。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度,抓緊補齊短板,以良法善治保障新業態新模式健康發展。

  在加大重點領域執法力度方面,《綱要》強調,加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制,讓嚴重違法者付出應有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

  2015年12月,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱2015年《綱要》),確立了到2020年建設法治政府的宏偉藍圖和行動綱領。五年多來,在黨中央、國務院領導下,各地區各部門深入貫徹落實2015年《綱要》要求,推動法治政府建設各項工作取得重大進展。

  中央依法治國辦負責同志表示,與2015年《綱要》相比,《綱要》主要有以下四個方面的新亮點:

  一是在結構主線上,緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,明確提出深入推進依法行政,全面建設法治政府,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,并將其作為貫穿全篇的一條主線。

  二是在目標設定上,明確提出“全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”,與2015年《綱要》提出的奮斗目標相比,進一步突出對建設數字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

  三是在框架體系上,從健全八個方面體系、強化八個方面能力謀篇布局,提出改革發展舉措,特別是緊扣當前實際,針對依法應對突發事件、強化法治政府建設科技保障等作出系統部署。

  四是在任務舉措上,對2015年《綱要》已經完成的不再部署,需要持續推進的進一步強化,試點成效突出的全面推廣,并提出新任務新舉措,不斷推動建設更高水平、更高質量的法治政府。

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